成本規制為桂林市公交高質量發展注入新動力

發布時間:2020-04-20

隨著國家優先發展城市公交戰略的實施,公共交通在城市發展中的戰略地位已成為社會各界的共識。作為公交都市創建城市,桂林市政府十分關心公交事業的發展,從車輛更新到公交基礎設施建設再到財政補貼等方面給予了大力支持。2019年,在市交通局、財政局、國資委等部門的大力支持和市交通控股集團的積極推動下,市財政首次對公交集團實行成本規制,為桂林公交健康持續發展奠定了決定性的基礎。

凝聚多方力量 共促公交發展

2017年,市人民政府明確指出“十三五”時期是建設國家“公交都市”的關鍵期,并在《關于優先發展城市公共交通的意見》中明確提出建立城市公交成本規制,從“量”和“質”兩方面提升公交發展水平,至此,桂林公交也迎來了良性健康發展的春天。

為促成公交成本規制加快落地實施,2017年6月開始,市交通運輸局與市交通控股集團多次調研,并組織多部門陸續到深圳、南寧等地調研公交行業成本規制實施經驗。2018年底,在市交通局和評審組以及財政、工信、人力、物價等部門的共同審議下,一致通過了成本規制評審,最終形成《桂林市公交成本規制財政補貼管理辦法》的成果,并于2019年1月1日正式實施。

這是桂林公交60年發展歷史上的里程碑,公交集團依托政府成本規制利好政策正式進入發展新時期。

為保證公交成本規制財政補貼具有長期的可操作性,市有關單位聯合制定了以“控成本、抓收入、強服務”為核心的公交特許經營企業運營(KPI)考核實施辦法6大項和公交特許經營企業服務質量考核實施辦法7大項21個小項。為此,公交集團制定以“高標準、嚴考核、找差距,抓落實,重督查”十五字方針開展各項工作。

成本規制方案實施以來,公交集團以月為單位,按模塊分解重點工作,根據“六大公交”推進情況,按照生產經營保障等7大保障,細化分解任務,責任落實到人,做到人人肩上有責任,在思想上上下齊心,在行動上形成合力,有力推動了公交優成本規制管理工作,各項創建指標基本完成,補貼資金帶動成效明顯。

對標成本規制 借力乘勢而為

“內外兼修” 開展公交服務提升工程。一是在市交通控股集團的大力支持下,公交集團深入開展公交出行宣傳周、“優選公交、綠色出行”服務宣傳活動和“大美桂林、綠色出行”公交體驗日活動,并充分利用電視、報刊、廣播等傳統媒體和網絡、手機等新媒體優勢,加強對公交優先國家戰略和有關法規政策的宣傳普及,提升綠色交通在市民心中的形象和吸引力,轉變市民出行觀念,使“綠色出行”理念深入人心,成為社會共識,引導公眾把公交作為首選的出行方式。二是每月對場站服務質量、車輛衛生等方面進行全面檢查,檢查率達100%,對發現的問題及時通報有關部門進行整改,并追蹤整改情況,同時,定期對駕駛員進行安全服務學習和警示,對違章駕駛員進行專項安全服務技能學習培訓。三是開展營運秩序和安全生產大整頓行動,重點排查生產安全隱患,嚴查營運車輛違章行為,加大制度落實和處罰力度,強化應急管理,為市民安全出行提供保障。

新線網勾畫“便民圖”,公交服務模式突破發展。成本規制落地實施以來,公交集團本著市民有需求,公交有響應的原則,以提高公交出行分擔率為主線,按照“快速公交為骨架,干線公交為主體,支線公交為輔助,社區微循環公交為補充,特色公交為拓展”的線網規劃和發展思路為指導,著力構建“靈川—臨桂—主城區”大三角、臨桂新區小三角的“大小三角”模式,全年新增8條線路、調整15條線路、新增48個公交站,新增5個建制村通公交,線路、線網總長度分別增加160、28公里,線網密度增加0.2公里/平方公里,三項指標增速創3年新高,公交服務模式突破發展瓶頸。

新理念做好節能“加減法”,降能耗打好減排“小算盤”。 公交集團以提升服務為目標,推動公交高質量發展,加速新舊動能轉換,堅定不移貫徹落實新發展理念,積極響應桂林市委市政府節能減排的號召,大力推廣使用新能源公交車輛,扎實做好節能“加減法”。2019年,公交集團淘汰一批耗能高、車輛老舊的公交車輛,增加了122臺純電動新能源公交車,新購入的車輛零排放、噪音低、空間大,舒適的乘車環境為乘客提供了更加便捷的公交出行服務。這一年中,純電動車行駛里程1500萬公里,同比增長138%,可替代燃油4200噸,節約能耗約1360萬元。不僅如此,公交集團還加大充電設施建設力度,奧林匹克車場、鐵西車場、平山車場充電樁已建成并相繼投入使用,為公司推廣使用純電動公交車輛提供基礎保障。

由“端菜式”向“點菜式”轉變,定制公交有新特色。公交集團加速推進供給側結構性改革,深化“市民有需求,公交有響應”的服務理念,用個性化服務回應市民乘客多元化出行需求。2019年,公交集團開通桂林至陽朔公交專線、市內觀光公交1、2號線、磨盤山碼頭定制公交1號線等旅游線路,實現市區主要景區公共交通覆蓋率達100%;不僅如此,還開通了節假日高校、通勤定制,實現公交個性化、多樣化、差異化服務,定制(旅游)公交全年營業收入同比增長28.9%。

智能公交推動企業發展,“信息共享”助力市民出行。公交集團以成本規制為契機,加強智能公交的設施建設,充分運用大數據,提取能夠反映公交運行情況的準點性、穩定性、經濟性、便捷性等諸多精準化信息,保障公交安全、正常運行。2019年1月,調度中心升級為智能監控指揮中心,辦公環境和設備再次全新升級,電子大屏幕的安裝,接入了場站視頻、站臺視頻,能更及時地捕獲動態信息,為公司智能調度提供了精確化的管理,提高了公司車輛運營效益和服務水平。不僅如此,公交集團與科技集團合作開發定制公交系統上線試運行,完成了30個電子站牌建設。候車的市民在電子站牌顯示屏上就能看到車輛動態信息,和預計到站時間,讓市民對公交運營時間掌握更加精準,為提升公交服務水平,打造城市高品質公交提供有力保障。

基礎設施建設快,“硬件”提升有保障。隨著公交線網的擴大,為提升城市形象和站點設施服務水平,補齊城市公共交通基礎設施短板,公交集團持續加大資金投入和用地保障力度,加快車場基礎設施建設,科學規劃、合理分流所有車輛,有效解決公交停車、維修等困難,消除安全及消防隱患。

多元服務惠及民生 成本規制成效明顯

2019年,在市交通控股集團的統一部署下,公交集團嚴格按照“六個公交”建設齊頭并進,科學、合理組織生產經營,提高職工工作積極性,在實現社會效益和經濟效益找到了最佳結合點,2019年成績斐然,企業發展呈現出政府滿意、市民滿意、職工滿意的良好發展態勢。

全域公交得到拓展。成本規制落地實施以來,全域公交得到拓展,桂林公交經營品牌輸出到興安獲得成功,蘇橋園公交場站用地儲備工作得到落實。

公交通行效率明顯提高。公交集團通過運營結構的“小”調整,實現市民出行品質的“大”提升。通過公交線網優化重構的調整、提升、跨越,引導更多市民選乘公交出行,有效提高公交出行分擔率,實現了在公共交通領域的城鄉一體化發展,公交通行效率明顯提高。

安全發展有新突破。安全管理取得積極成果,責任交通事故頻率和事故費用同比均明顯下降,分別下降29.2%和48%,嚴格管控電子違章率,及時處理違章信息,經過培訓和加強線路巡查、督促,各類違章次數呈下降趨勢。

公交服務質量有效提升。公交集團開展“優選公交、綠色出行”提升公交服務宣傳和乘客滿意度測評活動,收集市民乘客意見共計110條,梳理意見12條,測評滿意度達94%。2019年,公交集團共收到乘客來信、來電表揚525起,同比增長16%,有效提升了公交服務質量,讓市民乘客更加深刻的感覺到公交線網更便捷了、車輛更舒適了、服務更貼心了,公交正在從優先走向優秀。

精神文明建設取得新成果。2019年,公交集團榮獲“廣西公交行業先進單位”;11路獲廣西公交行業“先進線路”及市交通控股集團授予的“黨建品牌示范點”,胡天順等10名駕駛員榮獲桂林市“優秀駕駛員”稱號;夏四初榮獲桂林市“勤廉榜樣”稱號。

目前公交集團正按照市交通控股集團的統籌部署,積極推進新能源建設項目、快速發展智能化建設、不斷拓展定制公交和通勤車業務、持續優化公交線網,經營形勢總體向好,公交集團將充分發揮成本規制政策優勢,“乘勢而上”打造公交服務新品牌。(公交集團 陽娟)

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